Indo-Pacífico: la batalla final
El giro en la política exterior norteamericana en las últimas semanas y la decisión de Japón de tirar agua de Fukushima en el mar, los puntapiés para este análisis de martes por la tarde.
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Si recién te sumás, te comento que me llamo Florencia Grillo y soy politóloga, me especializo en política norteamericana y en esta oportunidad te invito a dejar América Latina por un rato y volar directo hacia Asia, donde la cosa está que arde.
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Indo-Pacífico: el escenario de disputa geopolítica que se viene*
*Colaboró en esta edición Violeta Weber, estudiante avanzada de RRII
La semana pasada el gobierno japonés formalizó su decisión de evacuar en el océano más de un millón de toneladas de agua radioactiva de la devastada central nuclear de Fukushima Daiichi. Este hecho despertó una alerta máxima tanto en organizaciones medioambientales a nivel internacional como en países vecinos.
Los socios estadounidenses, Corea del Sur y Taiwán, se unieron a China para oponerse al plan de Japón. Corea del Sur dijo que la medida representaba un riesgo para el medio ambiente marino y la seguridad de los países vecinos, mientras que China remarcó que Japón “actuó unilateralmente sin consultar a la comunidad internacional”.
Estados Unidos, por otro lado, señaló que el enfoque parecía estar “en línea” con los estándares globales; mientras que el director de la Agencia Internacional de Energía Atómica, el argentino Rafael Mariano Rossi (si, hay un argentino en todos lados), dijo que el organismo global ayudaría a garantizar que el plan se lleve a cabo “sin un impacto adverso en la salud humana y el ambiente.”
El respaldo de los Estados Unidos se produce cuando Yoshihide Suga -primer ministro japonés- se convirtió en el primer líder extranjero en celebrar una cumbre en persona con el presidente Joe Biden en Washington. Este encuentro se produjo antes de la Conferencia de las Partes (COP26) de la Convención Marco de Naciones Unidas contra el Cambio Climático, donde Japón puede anunciar nuevos objetivos de reducción de emisiones para 2030. (Para cumplir su promesa de ser ‘carbono neutral' para 2050, el gobierno de Japón necesitará reiniciar casi todos los reactores nucleares que cerró después de las crisis de 2011 y luego construir más)
Para ponernos en contexto geopolítico, hay que destacar que el escenario favorable para la reconciliación política entre Pekín y Tokio se quebró con la pandemia. El cierre de fronteras en ambos países retrasó indefinidamente la visita de Xi Jinping a territorio nipón. Mientras tanto, los barcos chinos navegan en aguas cercanas a las islas Senkaku, administradas por Japón pero reclamadas por China y Taiwán, deshabitadas pero con potenciales yacimientos de hidrocarburos en sus aguas.
Japón ha revivido así históricas disputas territoriales y se ha sentido nuevamente agredido por la estrategia del gigante asiático de ganar posiciones marítimas en medio de una guerra comercial con Estados Unidos. Es por esto que la visita de Xi Jinping a Tokio parece hoy casi imposible.
La vuelta a la tensión entre los vecinos no ha pasado desapercibida por Washington (obvio). La nueva administración norteamericana se asemeja a la de Trump: busca endurecer su rivalidad con China; pero se diferencia en que no actúa de manera solitaria sino que busca apoyo en un escenario donde muchos actores confluyen, con los cuales podría asociarse en pos de llevar adelante condenas, sanciones y presiones a Pekín de manera conjunta. Es decir, la administración Biden está apostando, en sus primeros movimientos, por una política exterior enfocada en contener al gigante chino y fortalecer las relaciones diplomáticas con los países vecinos de esta región asiática.
Avengers, assemble
Para explicar la siguiente alianza quiero que te imagines la escena de los Avengers en la pelea final contra Thanos en Avengers End Game (te dejo el video de la escena porque la amo). Desde la óptica estadounidense claramente China es el malo de la película. Los héroes? Los países integrantes del Quad (Quadrilateral Security Dialogue o Diálogo de Seguridad Cuadrilateral en español): Estados Unidos, Australia, India y Japón. La analogía por personajes individuales la dejo a tu criterio.
Este grupo se ha reactivado como un mecanismo que permite la cooperación y la coordinación entre las cuatro naciones en materia de seguridad (de pura casualidad son las grandes democracias liberales de la zona que abogan por un Indo-Pacífico "abierto y libre"), que Donald Trump ignoró, pero que Biden ha reavivado con una cumbre virtual en Marzo que fue una de sus primeras actividades vinculadas a la política internacional. Lo que se traduce en servir de contrapeso de las ambiciones del hegemón asiático.
Para que te ubiques mejor, te dejo este mapa que robé de Wikipedia.
El gran interés estratégico que esta alianza tiene para Biden puede llevar a que adquiera más responsabilidades durante su administración y Japón, como tercera potencia económica del mundo, es uno de los actores clave.
En este sentido, la retirada de las tropas norteamericanas de Afganistán, anunciada por Biden la semana pasada, muestra la necesidad de concentrarse en uno de los escenarios de disputa de mayor relevancia para Estados Unidos. Es decir, Joe Biden está volcando toda su política exterior a conformar un frente con los países del Indo-Pacífico contra China. No sería ninguna sorpresa si en unos meses vemos mega maniobras militares con participación de India, Australia, Japón, Corea del Sur, Vietnam, Filipinas y hasta incluso, por qué no, Alemania. Es con todes, compañere!!
Hay que destacar que el Quad operará con el objetivo de dar forma al orden global en una era de transición del mundo “unipolar” de Estados Unidos a uno en el que China está buscando un papel decisivo y tiene todo para lograrlo (si es que aún no lo logró…)
“I am inevitable”
La amenaza planteada por China es a un nivel militar, como lo demuestra su búsqueda proactiva de reclamos territoriales en el sur de Asia, el Mar de China Meridional y el Mar de China Oriental. En un segundo nivel, es económico y tecnológico. China es un actor fundamental en las cadenas de suministro mundiales, más visible hoy en día en su papel principal como proveedor de vacunas , un importante inversor de capital a nivel mundial a través de la Iniciativa Belt and Road, y un poder tecnológico en rápido crecimiento.
Es este aspecto más amplio del orden global el que el Quad pretende abordar, como se desprende de dos de los detalles de la declaración conjunta, que se centran en el establecimiento de grupos de trabajo sobre el desarrollo de vacunas y tecnologías críticas. Ambos esfuerzos buscan restringir la posición central de China en el sistema global, pero también desarrollar un orden mundial que sea de base “amplia e inclusiva”.
El tercer nivel está conformado por la lucha contra el cambio climático, uno de los pilares fundamentales de la Administración Biden; y un área en la que China es un jugador cooperativo y no un competidor, por lo que minimiza la noción de que el Quad es simplemente un instrumento de contención.
Juntas, las tres iniciativas están diseñadas para crear un entorno que aliente a China a ser un jugador positivo y persuade a otros estados a deshacerse de sus dudas hacia el Quad.
Estos países integrantes del Quad están viviendo una creciente tensión con el gigante asiático en diferentes niveles e intensidades: Estados Unidos se encuentra librando una gran batalla comercial a pesar del cambio de administración, y ha aumentado sus misiones aéreas y navales en el mar de China Meridional. Por otra parte, India protagonizó diversos momentos de tensión por el papel de Pekín a la hora de reclamar su soberanía sobre algunos territorios del Pakistán que se disputa con India. Por último, Australia lleva viviendo tres años seguidos de diferencias diplomáticas con China tras la imposición de aranceles a varios productos procedentes del país austral.
Japón, en cambio, la tiene más difícil. Por su posición geográfica, el archipiélago nipón está en una posición privilegiada para los intereses de Estados Unidos. Junto con otros territorios como Taiwán o Corea del Sur, rodean y cierran el paso de China a la amplitud del océano Pacífico. Es por ello que Pekín lucha por ganar posiciones en el Mar del Sur de China.
¿Por qué Japón es el que está peor parado en todo esto? Es clave comprender que tras ser el principal actor bélico de la región durante la II Guerra Mundial, la Constitución de Japón -vigente desde 1947- promulgó en su artículo 9 la "renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o al uso de la fuerza como medio de solución en disputas internacionales", además del compromiso de no mantener "fuerzas de tierra, mar o aire como tampoco otro potencial bélico". Estos artículos se han traducido en las últimas décadas en una dependencia militar absoluta del Ejército norteamericano, que aún cuenta con unas 55 mil personas con distintas labores militares en el archipiélago, su mayor despliegue fuera de sus fronteras.
Dicho esto, no hay que olvidar que Pekín es el principal socio económico de Tokio, y el temor a un posible boicot a las empresas niponas con intereses en el gigante asiático provocó desestabilizaciones en la bolsa japonesa. Por eso, Japón la tiene muy complicada: debe elegir entre una buena relación comercial con China o la protección militar que le provee su alianza con los Estados Unidos. No quisiera ser el Ministro de Relaciones Exteriores en medio de este nuevo escenario de disputa entre dos superpotencias. (tampoco podría serlo, no sé hablar japonés)
Qué estoy siguiendo:
Las emisiones de carbono se espera que aumenten en el mundo pospandemia
Israel pide ayuda a la comunidad internacional para detener el avance armamentístico de Iran
Argentina se convierte en el primer país de América Latina en producir la vacuna rusa Sputnik V
Estados Unidos y China se comprometen a una lucha conjunta contra el cambio climático
Merkel y Macron ayudan al presidente ucraniano en medio de la escalada de tensión en la frontera con Rusia
Si te interesó el tema que abordamos hoy, te invito a que mires este documental que está muy bien hecho (y es gratis).
Esto ha sido todo por hoy, nos encontramos el viernes! Saludos!